第一章  項目背景與建設的必要性

2.1項目背景

一、中部地區崛起的國家戰略背景
促進中部地區崛起戰略實施以來，在黨中央、國務院正確領導下，中部地區搶抓機遇、開拓進取，經濟實現較快增長，總體實力大幅提升，經濟總量占全國的比重逐步提高；糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐（以下稱“三基地、一樞紐”）建設加快，產業結構調整取得積極進展，資源節約型和環境友好型社會建設成效顯著；重點領域和關鍵環節改革穩步推進，區域合作交流不斷深入，全方位開放格局初步形成；城鄉居民收入持續增加，社會事業全面發展，人民生活明顯改善。經過不懈努力，中部地區已經步入了加快發展、全面崛起的新階段。
隨著工業化、城鎮化深入發展和擴大內需戰略全面實施，中部地區廣闊的市場潛力和承東啟西的區位優勢將進一步得到發揮；國際國內產業分工加快調整，為中部地區有序承接國內外產業轉移、推動產業結構優化升級創造了良好機遇；我國改革開放深入推進，綜合國力不斷增強，為中部地區加快發展提供了強大動力和有力保障。但也應看到，中部地區經濟結構不盡合理、城鎮化水平偏低、資源環境約束強化、對外開放程度不高等矛盾和問題仍然突出，轉變發展方式任務依然艱巨，促進中部地區崛起任重道遠。
在新形勢下大力促進中部地區崛起，是推動中部地區轉變經濟發展方式，提升整體實力和競爭力，縮小與東部地區發展差距的客觀需要；是發揮中部地區區位優勢，構筑承東啟西、連南接北的戰略樞紐，加快形成協調互動的區域發展新格局的現實選擇；是激發中部地區內需潛能，拓展發展空間，支撐全國經濟長期平穩較快發展的重大舉措；是破解城鄉二元結構，加快推進基本公共服務均等化，實現全面建設小康社會目標的迫切要求。
《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》（國發〔2012〕43號）指出：到2020年，中部地區經濟發展方式轉變取得明顯成效，年均經濟增長速度繼續快于全國平均水平，整體實力和競爭力顯著增強，經濟總量占全國的比重進一步提高，區域主體功能定位更加清晰，“三基地、一樞紐”地位更加鞏固，城鄉區域更加協調，人與自然更加和諧，體制機制更加完善，城鄉居民收入與經濟同步增長，城鎮化率力爭達到全國平均水平，基本公共服務主要指標接近東部地區水平，努力實現全面崛起，在支撐全國發展中發揮更大作用。
二、五河縣當地相關產業發展背景
近年來，五河縣以科學發展觀為指導，堅持以加快發展為第一要務，以改善民生為第一目標，積極應對挑戰，科學破解難題，縣域經濟發展不斷邁上新臺階，多項經濟指標增速位居全省前列。2012年，全縣實現地區生產總值130.85億元，可比價增長14%；財政收入完成11.09億元，同比增長30%；完成500萬元以上固定資產投資135億元，同比增長35%；實現規模工業增加值46億元，可比價增長35%；全社會消費品零售總額39.11億元，同比增長16.5%；農民人均純收入7803元，同比增長18%。
一是工業實力顯著提升。強化工業運行調度與服務，及時兌現獎扶政策，設法解決用地難題，2012年投入企業發展資金1.9億元，為各類企業供應土地5526畝，新增規模以上工業企業17家，工業用電量月均增長50%以上，全年工業用電量將達到2.96億度，是2008年的2.78倍。預計，規模以上企業全年可實現工業總產值210億元，同比增長40%；實現工業增加值46億元，可比價增長35%。年產值超億元以上企業達60家，賽遠薄鋼等5家企業年產值突破5億元。加大高新技術企業扶持力度，推進工業企業科技創新，實施華芳、雪郎科技等技改項目18個，累計完成投資18.5億元；東旭實業、富源電子等戰略性新興產業累計完成產值12億元，同比增長145%；克菱保健等4家企業進入國家高新技術企業行列，全縣有10項工業產品被認定為省級高新技術產品，凱迪電力、興河水泥等4家企業產品，獲省級資源綜合利用認定，實現增值稅即征即退目標。強化進出口管理，全縣新增外貿權備案企業15家，新增進出口實績企業6家，實現外貿自營進出口總額5000萬美元，同比增長53%。   
融資體系逐步健全。不斷深化金融“五河模式”和“企業+村莊+農戶”的誠信體系建設，開拓中小企業動產抵押和融資租賃業務，全方位多層次的金融服務體系初步建立。各金融機構累計發放貸款29.75億元，比年初凈增12.5億元，增長42%。
二是農村經濟加快發展。全年糧食總產83.62萬噸，同比增長9.36%。狠抓農村土地規模經營，加大農業機械化投入，全縣流轉土地27.4萬畝，其中500畝以上規模經營占總面積的60%以上。深入推進“菜籃子”工程，新增設施蔬菜基地面積2500畝，新建蔬菜試驗示范基地8個，全年蔬菜總產量達65萬噸。強化漁業資源管理，榮獲“國家級平安漁業示范縣”稱號。農業產業化項目不斷壯大，現代牧業、秋實草業受到省內外廣泛關注，中紡油脂、蓬萊農業等17個億元以上農業產業化項目進展順利，豐潤谷業、漢白玉米業、瓊淮糧油3家企業有望進入省級農業產業化龍頭企業行列，雙豐面粉獲全國“放心糧油”稱號。全縣新增國家級標準化養殖小區2個，省級標準化小區3個。投入資金2896萬元，實施村級公益事業“一事一議”財政獎補項目288個，受益人群達63萬人�；蒉r政策全面落實，全年“一卡通”發放財政補貼農民資金3.3億元，同比增長35%。
水利重點工程建設穩步推進，五河泵站、三鋪湖泵站建成使用；洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程、重點平原洼地北淝河治理工程、中小河流張家溝治理工程等6個重點水利項目全面完成，累計完成投資3.2億元。加快綠色五河建設，全年新造成片林1.6萬畝。加強土地動態巡查，農村違法違規建房得到有效遏制。堅持月巡查、月調度制度，投入資金14億元，基本完成98個土地增減掛和置換項目拆遷復墾任務，復墾土地1.8萬畝；建成集中安置小區58個，新集李八、小圩薛集、東劉集沱河等新區示范帶動作用明顯。
鎮域經濟發展迅速。不斷完善鄉鎮工作考核辦法，加大對鄉鎮重點項目巡查、調度力度。小溪、雙忠廟、武橋等6個鄉鎮工業集中區初具規模。鄉鎮環衛機構組建完成，鎮區道路硬化、美化、凈化工作取得較大成效，頭鋪鎮、臨北回族鄉獲市級生態鄉鎮稱號。鄉鎮財政日益堅實，年財政收入均超過千萬元，城關鎮、沫河口鎮財政收入首次突破5000萬元。
三是城市建設步伐加快。五河縣城市總體規劃、14個鄉鎮土地利用總體規劃順利獲批。在規劃的引領下，實施城市基礎設施項目39個，完成投資49億元。強力推進征遷拆違，新增征遷面積105.9萬平方米，交付凈地10899畝；堅持對違章建筑實施“零容忍”、“零補償”態度，全縣拆除違法建筑12.3萬平方米。大力推進保障性安居工程建設，新開工安置房4782套、廉租住房406套、公共租賃房632套，發放廉租住房補貼2695戶354萬元。房地產市場穩健運行，全縣在建房地產開發項目28個，總面積約400萬平方米，年內預計銷售50萬平方米。加大基礎設施建設力度，國防路南段、環城北路東段改造接近完成，前進路、興澮路及漴東新區多條道路竣工通行，西環線、青年路新開河橋等重點項目序時推進，五河小學如期開學，城南中學、光彩大市場、城南四星級酒店、城南醫院等城南新區重點項目進展順利，規劃館、博物館、龍湖公園、龍河景觀帶等項目施工準備工作基本就緒。漴河公園南段建成投入使用，北店景觀綠化工程全面竣工。
城鄉環境持續優化。五固路改建、縣道升級、農村公路危橋加固改造、村村通路肩硬化，及道路連接線貫通等工程按計劃完成，城鄉路網結構更加通暢。加大路域環境治理力度，國、省道路沿線美化綠化凈化水平明顯提高。深入推進農村清潔、村莊整治、危房改造工程，大力開展占道經營、違章搭建、縣城出入口周邊環境集中整治等專項行動。城鄉環境大幅改善，城市品位明顯提升。
四是招商引資態勢良好。主動適應宏觀經濟與招商引資形勢變化，積極調整招商思路，不斷創新招商方式，著力優化投資環境，重點引進工業項目，加快農業和現代服務業項目落戶。全年簽約項目52個，到位縣外資金突破百億元。堅持縣級領導牽頭負責、簽約項目約談、在建項目定期調度等制度，朗潤新材料、五通蓄電池、詠琪機械等15個工業項目建成投產；中紡油脂、吉潤科技等20個億元以上工業項目開工建設；五禾農資、蘇州美克思等3個投資10億元以上工業項目落戶五河。圍繞產業關聯項目抓招商，成功引進聚能投資、啟新醫療機械等12個高稅收、高附加值企業，項目質量明顯提升。“全員招商、專業跟進、縣級領導對接洽談”的招商機制不斷完善，全縣親商、安商、重商、學商的氛圍更加濃厚。
園區集聚效應日益凸現。城南、沫河口兩個工業園區給排水、供電及路網不斷完善，綠化亮化工程全面實施，新增擴區面積7.8平方公里，沫河口工業園區政務服務中心正式投入使用,承載大項目能力得到進一步提升。不斷推進土地節約集約利用，園區盤活閑置土地1540畝。目前，兩個工業區共入駐企業263家，其中投產企業136家，在建企業69家，簽約待建企業58家。全縣規模以上企業中，園區企業占80%以上。工業園區已成為全縣工業發展的大平臺、招商引資的主載體。

2.2 項目建設的必要性

2.2.1提升溫州企業的帶動力，推動區域經濟發展

本項目位于安徽蚌埠市五河縣工業區，五河縣溫州工業園的創立是五河縣委、縣政府推進五河新崛起的重大決策。五河縣溫州工業園項目的建設，將會給溫州企業提供優質的生產、辦公環境和發展空間，同時五河縣溫州工業園將聘請專業的投融資公司，為入駐工業園的溫州企業提供優質的融資服務。將為提升溫州企業在五河縣整體競爭力做出巨大的貢獻，溫州企業的入駐將是推動五河縣乃至蚌埠市經濟發展的重要力量，本項目的建設也有著巨大的帶動作用，將帶動五河縣各個行業經濟快速發展。

2.2.2 項目的建設符合安徽產業發展政策

促進安徽現代工業園區的發展是一項跨行業、跨地區、跨部門的綜合性工作，涉及面廣、政策性強、需要安徽省市縣政府和各有關部門協同配合，形成合力。大力發展工業園區，對于推動和提升相關產業的發展，提供經濟運行質量和效益，增強綜合國力和市縣競爭力具有十分重要的意義。為進一步推進五河縣工業園的發展，在全國范圍內盡快形成設施先進、配套完善、經濟合力、環境優雅、政策優惠、工業產業旺盛的社會化、專業化的現代工業生產園地。本項目非常符合《安徽省工業園區“十二五”專項規劃》、《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等相關政策。

2.2.3項目的建設是增強區域核心競爭力的需求

目前，安徽省“十二五”規劃已將大力發展工業園區放在了重要位置。本項目經過一年多時間的充分調研和論證，五河縣溫州工業園已基本敲定。本項目建設可從工業增加值、工業貿易增長率、工業產業運營效率提高、企業管理效率改善、環境和諧、企業技術創新、縣市經濟水平提高、人均收入提高、勞動力就業改善等諸多方面，為五河縣帶來遠遠大于GDP本身所反映出的綜合效益。以工業園產業發展作為牽引力，形成區域性的工業產業體系，從而帶動相關的交通運輸業、商貿業、金融業、信息業和旅游餐飲業等第三產業的全面發展，推動現代化區域性城市的順利建成，增強五河綜合競爭力。

2.2.4項目的建設是增加當地就業計劃、推動區域經濟發展的需要

解決就業問題是我國經濟建設和社會發展中一項極端迫切而艱巨的任務，就業問題是當今世界各國都面臨的一個難題，就業和再就業已成為關系政治穩定、社會安定、經濟發展的極為重要因素。
工業園區屬于勞動密集型項目，它的日常運營需要大量的工作人員進行生產制造。通過本項目的建設可以帶動商品流、信息流、人才流、資金流，以及產品加工、房地產的開發、運輸、金融等相關行業的發展。這是產業結構的市場化調整，調整的結果是產業結構的升級，可提供大量工業就業崗位，項目運營后，可引進45家內部企業，保守估計可吸納安置至少萬名工人就業。本項目的興建對促進五河縣產業健康發展，實現工業園區的現代化，促進全市經濟建設長足發展具有促進作用。
綜上所述，五河縣溫州工業園項目建設是十分必要和迫切的。